课后服务和暑期托管

现象1：孩子放学早，父母因上班没法及时接，即使家中有老人接但回家后难以有效辅导孩子。众多家庭不得已把孩子托付给校外培训机构……一段时间里，小学生放学“三点半难题”愁坏了众多家长。

现象2：随着中小学暑假的开启，很多的家长也开始喜忧参半。喜的是暑假来了，自己可以多陪陪孩子，忧的是到了工作日，孩子无处可去，特别是对于双职工家庭；

如果把孩子单独留在家里，除了安全问题外，任由孩子一个暑假待在家里看电视、玩电脑、玩手机，也不利于孩子的身心健康；

如果把孩子交给培训机构，又会给很多家庭带来巨大经济负担。

一、课后服务和暑期托管出现的原因

学生们万分期待的放学和暑假到来，家长们却因“神兽回归”工作和孩子两头忙。

不管是放学后还是暑假期间，孩子的看管和照顾问题都是在职父母忧虑担心的问题，没有时间看管孩子，可是孩子在家又没人看着，不放心，如果将孩子独自留在家，又存在一系列安全隐患。

于是课后服务和暑期托管成为了绝大部分家长的选择。

二、教育部文件

针对课后孩子无人监管的问题，教育部有发布了这两份通知：

《教育部办公厅关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》

开展中小学生课后服务，是一项“顺民意、暖人心"的民生工程，是提高教育质量、促进学生全面健康成长的重要途径，是增强教育服务能力、有效减轻家长负担的重要举措。

为认真贯彻落实党中央党史学习教育有关部署安排，为群众办实事解难题，推进切实做好义务教育课后服务工作，教育部遴选确定首批23 个义务教育课后服务典型案例单位，并梳理汇总了有关创新举措和典型经验，请结合实际认真学习借鉴。有关事项通知如下：

一、推动课后服务全覆盖。

各地要强化工作部署落实，不断完善政策措施，切实打通学校课后服务“最后一公里”，确保城区义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。

二、保证课后服务时间。

课后服务结束时间原则上不早于当地普遍的正常下班时间后半小时；学校对有特殊需要的学生，可以提供延时托管服务，切实解决好家长接学生困难问题。

三、提高课后服务质量。

丰富课后服务内容，指导学生认真完成作业，帮助学习有困难的学生补习辅导，指导学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的文体活动、阅读、兴趣小组以及社团活动，提高课

后服务质量水平。

四、强化课后服务保障。

完善课后服务经费保障机制，通过财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。

学校服务性收费和代收费具体政策由各省份制订，严禁以课后服务名义乱收费。

建立健全以学校教师为主、校外专业人员或志愿者参与的课后服务师资队伍，完善参与教师和人员补助政策。

《教育部办公厅关于支持探索开展暑期托管服务的通知》

暑假临近，为满足广大家长需求、解决学生暑期"看护难"问题，引导和帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期，近期一些地方推出了暑期托管服务，这是减轻家长负担、解决人民群众急难愁盼问题的创新举措，是加强教育关爱、促进学生全面健康成长的有益探索。

为引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作，现将有关事项通知如下。

一、鼓励学校积极承担。

地方教育部门要从本地实际出发，鼓励有条件的学校积极承担学生暑期托管服务工作，并作为学党史、为人民群众办实事的重要载体。

同时，积极会同共青团、妇联、工会、社区等组织，通过多种途径、多种形式提供学生暑期托管服务。

二、引导教师志愿参与。

地方教育部门和学校要积极引导和鼓励教师志愿参与学生暑期托管服务，不得强制。对志愿参与的教师应给予适当补助，并将志愿服务表现作为评优评先的重要参考。

要统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，保障教师权益，既要保障教师暑假必要的休息时间，也要给教师参与暑期教研、培训留出时间。

三、坚持学生自愿参加。

暑期托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加，不得强制要求学生参加。地方教育部门和学校要主动向家长宣传告知具体安排。

同时，积极引导家长关心重视孩子暑假生活，尽量抽出一定时间，加强亲子陪伴、交流互动，使孩子的暑假生活更加丰富多彩。

三、合理安排服务内容。

托管服务应以看护为主，确保学生能够得到充分休息。提供托管服务的学校应开放教室、图书馆、运动场馆等各类资源设施，在做好看护的同时，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。

五、积极拓宽资源渠道。

有条件的地方和学校在托管服务中，要充分利用当地红色教育基地、博物馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心等社会教育资源；要积极吸纳大学生志愿者、社会专业人士等参与学校托管服务。

六、坚持公益普惠原则。

地方教育部门要会同有关部门完善暑期托管服务经费保障机制，可参照课后服务相关政策，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。

实行服务性收费或代收费的，收费标准由地方教育部门商有关主管部门制定，并向社会公示、做好宣传工作，学校不得违规收费。

七、切实保障师生安全。

地方教育部门和学校要完善安全管理制度，明确参与托管服务人员安全责任，制定安全应急预案，加强安全卫生教育和常态化新冠肺炎疫情防控工作，消除托管场地安全隐患，确保师生人身安全。

四、对于课后服务和暑期托管的看法

暑期官方带娃，不少家长立即表示欢迎。但是，也有一些家长对此有担心和焦虑：

会不会让暑假成为背着书包的“第三学期”？暑假托管是不是只在教室里待着听课或写作业而没有课外活动？

还有，暑期托管增加了教师"工作量"，会不会造成"学生减负、教师增负"，进而影响日常教学？暑期托管让孩子暑假也呆在学校，是否会引发孩子的厌学情绪？这是否意味着教师要额外加班，学生要“假期上课”？这是否意味着教师不再拥有暑假？

时教必有正业，退息必有居学。从学制安排看，假期有其独特的功能，并不是可有可无的。暑期托管若演变为学生的“第三学期”，就违背了这一基本原理，必然对学生成长造成伤害，直接影响后续的学习品质，长远来说可能会对孩子的学习兴趣、爱好和自主性造成影响。

所以，“坚持学生自愿参加”是非常重要的原则，尤其要防止一些地方将“办了多少托管班”“为多少家长和学生进行了托管服务”作为政绩追求而使得托管变质变味。

假期和学期应该有完全不同的方式实现成长目标。

需要严格将假期活动与规律学习区分开来，学校应做出开放教室、图书馆、运动场馆等各类资源设施，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务的安排，但不得组织集体补课、讲授新课，暗中将假期托管变成复习班、补习班。

应看到，当前公办暑托服务内容较为单一，普惠式托管在精准化服务上还有提升空间。

目前大多托管班招收的学生从6岁到12岁不等，不同年龄段学生的心智水平和课程需求区别较大，教育管理部门还应着眼提高公办暑托服务质量，结合不同学校办学特色、学生学习和成长需求，积极开发设置多种课后服务项目，增强吸引力和有效性。

同时需要注意的是，家长应该尽可能争取更多的时间，与孩子度过充实而有意义的假期，切忌借此将暑期监护孩子的责任全部推给学校。

无论是面对校外托管还是校内托管，不少家长并没有把"孩子是否愿意参加"当做重要要素去考虑，而更多的是站在成人的角度上在选择。

假期是加强亲子互动的黄金时期，暑托班不能代替家庭应承担的教育之责，作为家长，应重视在假期期间的家庭教育和陪伴，避免将孩子“一送了之”。

五、其他国家的举措

实际上，假期托管一直是很多国家的政策重点，但如何安排照顾各种家庭的青少年，同时又不给教师带来额外负担，却是一项难以平衡的工作。

欧洲国家中小学暑假一般长达4-6周。按照育法规，欧洲绝大多数国家禁止学校布置暑假作业。如何安排好学生暑假成为政府部门的“头等大事”。

1、举行暑假活动册活动

早在暑假前几周，欧洲很多城市都会制定一本城市“暑假活动册”。像德国各城市由城市青少局牵头，各区少年宫、教育中心以及社会机构承办。

活动册设置数百项活动，包括艺术、小制作、糕点制作、骑马、参观博物馆、环保活动、足球俱乐部及各类夏令营等，价格很实惠，一般只需几欧元。有些运动类夏令营甚至包吃包住，很受欢迎。

2、设立青少年活动中心

-些欧洲政府主办社区青少年活动中心，孩子们可以每天去那里报到，中心有几个老师专门负责，而且是全免费的。

3、开展托管班

还有一些大型企业或社团，为了解决员工的孩子的暑假问题，树立良好的企业形象，培养“未来顾客”，也会办托管班。同时，许多欧洲教会在暑假时，利用旗下的学校办托管班。

英格兰城市莱斯特推出假期政策，提供每天6-7小时的活动托管，可以接收3000多名学生。当地负责青少年事务的副市长拉索尔表示，这个假期托管项目“向所有家庭开放，但主要面向当地低收入家庭”。

4、设立托管机构

英格兰东北部的南泰因塞地市则有社区联合经营日间托管机构，价格为25英镑，从早8时至晚6时提供托管服务，也有免费的短时托管。当地政府负责人表示，自从开了这个托管班后，就一直是爆满状态。

5、进入相关培训机构学习

大部分韩国家长在假期会把孩子送去各类培训机构进行“抢跑”。

低年级的学生一般学习跆拳道、钢琴等特长，高年级学生则是在补习班提前学习下学期的功课。随着双职工家庭的逐渐增多，为了解决孩子托管问题，韩国各地政府和学校专门开设托管班服务。

托管服务内容主要包括提供学习场所和午餐、零食，开放图书馆、阅览室，由专门聘用的托管教师和志愿者照看孩子，开展学习、体育、体育、文化艺术和娱乐活动等。该托管班仅向家长收取少量的费用，其余来自政府补贴。

6、向儿童护理人或者互惠生寻求帮助

有些欧洲家庭孩子较多，或者希望对孩子进行个性化培养，他们常常会请儿童护理人或者互惠生带自己家里来。

儿童护理人多为社会组织的志愿者，多为有育儿经验的单身人士，他们每周工作时间不超过20小时，并且不提供随叫随到的服务。因其非商业化的工作性质，一般需要通过地方的政府或社会福利机构来找到这样的护理人。

互惠生则由中介机构介绍，寄宿在孩子家里帮忙照顾孩子、料理家务。作为回报，这些家庭负责提供食宿和一些零花钱，但不需支付工资。

此外，欧洲国家还流行家长互助来照顾孩子，由上班族家长轮流休假一周来负责看孩子。

热点总结

今天，关于课后服务和暑期托管的热点话题就和大家学习完了，那么在考研过程中我们遇到哪些问题要采用这些论点呢？

假如考试中出现与这个教育热点相关的内容，我们需要从多个方面来解读这个问题，大致有这些角度：

学校、家长、学生、教师、社会、资源、安全、内容等，全面地看待问题。并再选择自己最有感触的几点，详细说说自己的看法。如：

1、充分保障教师权益，让教师“愿意管”。

与其它职业不同，教师平日承担繁重教学任务，允许教师享受带薪寒暑假，本是保障教师基本权益、帮助教师恢复精力、平衡家庭生活的手段。一旦学校提供暑期托管服务，相关工作可能交由教师承担，教师仍需牺牲假期时间，“被志愿”参与学生托管。

应充分考虑教师权益，通过合理的时间安排、有效的激励手段，提升教师参与暑期托管的积极性和主动性。

2、合理设置服务内容，让学校“托得住”。

教育部负责人表示，“暑期托管变成第三学期”的说法不符合实际。明令学校不得组织集体补课、讲授新课，这既是落实教育“减负”的必然要求，也是关心学生身心发展的应有之义。

学校是托管服务的主体，如何“托得住”，考验学校方面的主体意识、责任意识和创新能力。

托管服务应以看护为主，确保学生能够充分休息，以饱满的精神状态迎接新学期到来。

托管期间，学校应开放教室、图书馆、运动场馆等各类资源设施，提供趣味游戏、文体活动、阅读指导、兴趣拓展、作业辅导等服务。

3、社会各方良性互动，让学生“玩得好”。

为满足学生个性化发展的需要，不妨吸收更多社会力量共同参与托管服务。

校方可与有关部门联系，为学生免费开放少年宫、科技馆、历史纪念馆等设施，安排学生在公共场馆参加集体比赛、文化娱乐、红色主题教育等活动。

社区、公益组织、志愿者团体等第三方力量均可通过多种途径、多种形式提供托管服务，为学生带来丰富多彩的新体验。

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事实上，中小学生科学合理的度过暑假，需要全社会多方的共同努力。

学生的健康成长，离不开学校、家庭、社会的共同关心和支持。

学校与社会：倡议社会各界和相关单位，充分发挥资源优势，积极志愿为中小学生提供暑期托管服务，形成全社会育人合力。

家庭：家长科学合理安排学生的暑期学习、生活，做好管理和教育工作，促进学生健康成长和全面发展。